Dictamen O-01-S-03699-2025

1. En el marco del proyecto de mejora del Régimen de Prestaciones Familiares, esta a) El artículo 27 del D.F.L. N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dispone que las siguientes instituciones participarán de la administración del Sistema Único de Prestaciones Familiares: Cajas de Previsión (CAPREDENA - DIPRECA), Cajas de Compensación de Asignación Familiar (CCAF), Mutualidades de Empleadores de la Ley N° 16.744, Instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, Instituto de Previsión Social (IPS), Instituto de Seguridad Laboral, Administradoras de Fondos de Pensiones y las Compañías de Seguros de Vida a que se refiere el decreto ley N° 3.500, de 1980.

b) El artículo 28 del D.F.L. N° 150 citado, señala que los empleadores pagarán a sus trabajadores dependientes las asignaciones familiares y maternales una vez al mes, junto con el correspondiente pago de las remuneraciones y previo el reconocimiento de las cargas y la autorización de pago efectuada por la respectiva entidad administradora.

No obstante, la Superintendencia podrá disponer por razones de ordenamiento administrativo, que tales asignaciones sean pagadas por la correspondiente entidad administradora.

c) El artículo 30 establece que los empleadores que paguen asignaciones familiares y maternales a sus trabajadores, deducirán el monto pagado por este concepto, incluso a sus trabajadores afiliados al Sistema de Pensiones de Vejez, Invalidez y Sobrevivencia establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, de las cotizaciones y del impuesto que deben enterar en las instituciones de previsión.

Lo anterior supone que sólo respecto de los beneficiarios que sean trabajadores dependientes del sector privado, se produce el fenómeno de la compensación, en virtud del cual la asignación familiar es pagada por el empleador y luego compensada respecto de las cotizaciones que se deban pagar a la CCAF o IPS.

d) Como puede observarse, la segunda parte del artículo 28 señala expresamente "No obstante, la Superintendencia podrá disponer por razones de ordenamiento administrativo, que tales asignaciones sean pagadas por la correspondiente entidad administradora".

Respecto del origen de esta disposición, cabe señalar que dicha norma fue agregada mediante la Ley N°18.228, del año 1983. En efecto, con anterioridad a esa fecha, el referido artículo 28 disponía "Los empleadores pagarán a sus trabajadores dependientes las asignaciones familiares y maternales una vez al mes, junto con el correspondiente pago de las remuneraciones y previo el reconocimiento de las cargas y la autorización de pago efectuada por la respectiva entidad administradora", sin contemplar la posibilidad de que se efectuara el pago de la asignación familiar directamente a los trabajadores dependientes del sector privado.

e) Ahora bien, la norma incorporada por la Ley N°18.228, no efectúa distinción alguna en torno a las situaciones en que resulta procedente o no la aplicación del pago directo, puesto que sólo incorpora como requisito la existencia de "razones de ordenamiento administrativo", para que esta Superintendencia pueda disponer el pago directo de la asignación familiar.

f) A lo anterior, se agrega que el artículo 19 del Código Civil establece que cuando el sentido de la ley es claro, no se desatenderá su tenor literal, a pretexto de consultar su espíritu. En el presente caso, al no incorporar ninguna restricción al ejercicio de la facultad por parte de la Superintendencia, más que las razones de orden administrativo que justifiquen su decisión, esta Entidad podría instruir que el pago directo se efectúe a todos los trabajadores dependientes del sector privado.

g) Debe tenerse en consideración el aforismo jurídico que señala que "donde el legislador no distingue, no es lícito al intérprete hacerlo", ampliamente aceptado por la doctrina y jurisprudencia, de manera tal que al no hacer distinción el legislador sobre los trabajadores o situaciones en las cuales corresponde disponer el pago directo, no puede sino concluirse que dicha prerrogativa podría ser aplicada parcialmente, respecto de un determinado grupo de trabajadores, o bien a la totalidad de los trabajadores del
sector privado, en la medida que existan razones de orden administrativo que lo justifiquen.

h) A su vez, mediante el Ord. N°596, de 4 de julio de 2025, la Subsecretaría de Previsión Social ha indicado que, a su juicio, se encontrarían suficientemente acreditadas en los resultados de la evaluación de impacto realizada por la Dirección de Presupuestos, por lo que, conforme lo señalado, resulta viable la posibilidad de disponer el pago directo de la asignación familiar respecto de todos los trabajadores y trabajadoras del sector privado, sin necesidad de una modificación legal previa.

3. Con el mérito de las normas legales y reglamentarias citadas, esta Superintendencia instruye a las Cajas de Compensación de Asignación Familiar la aplicación de la modalidad de pago directo de la asignación familiar a todos los trabajadores y trabajadoras de sus entidades empleadoras respecto de quienes resulte aplicable esta modalidad, debiendo, por tanto, efectuar todas las adecuaciones que resulten necesarias para que para que a contar del mes de marzo de 2026, se de inicio al cumplimiento progresivo de las instrucciones señaladas en el presente Oficio.