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Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) - Gobierno de Chile

Dictamen 44968-2017

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Fecha: 26 de septiembre de 2017

Materia: LICENCIAS MÉDICAS, SUBSIDIO POR INCAPACIDAD LABORAL

Tema: LICENCIAS MÉDICAS, SUBSIDIO POR INCAPACIDAD LABORAL

Destinatario: DIRECTOR REGIONAL DIRECCIÓN REGIÓN VALPARAÍSO, INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL

Acción: Instruye

Criterio: Antiguo

Vigencia: Alterado

Descriptores: Beneficiarios Cesantía involuntaria Portuarios y gente de mar

Fuentes: Ley N° 10.662; el D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; el D.F.L. N°44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Concordancia con Circulares: Circular N°2486, Circular N°2034, Circular 3322, todas de esta Superintendencia


1.- Mediante presentación del antecedente, el interesado, ha presentado reclamo en contra de la Subcomisión Valparaíso, por cuanto le ha rechazado el pago del subsidio por incapacidad laboral derivado de la licencia médica N° 22, que otorgó reposo por 25 días, a contar del 12-04-2017, por cuanto, en su concepto carecería del derecho a subsidio en su período de cesantía por cumplir funciones de "tracto camión", labor que no está incluida en el listado de las circulares citadas en Concordancias.
El interesado alega la polifuncionalidad de las labores que desempeña, señalando que predomina el esfuerzo físico en ellas.
2.- Sobre el particular, esta Superintendencia cumple en manifestar que, la regla general, en el ordenamiento jurídico Chileno, es que los cesantes, no tienen derecho a iniciar licencia médica, por cuanto no tienen empleador a quien justificar la ausencia laboral ni remuneración que reemplazar, no obstante, para efectos de que los trabajadores portuarios eventuales pudieran acceder a licencia médica durante el denominado período de cesantía involuntaria y sólo para estos efectos, este Organismo mediante la Circular N°2486, dispuso que los trabajadores portuarios eventuales que desarrollan labores polifuncionales, debían realizar una declaración jurada simple señalando cuales son las labores en que primaría el esfuerzo físico sobre el intelectual con el objeto de poder determinar si les resultaba aplicable la norma excepcionalísima que permite que un trabajador que ya está cesante al inicio de su incapacidad presentar licencia médica conforme a la Ley N° 10.662, que regula el régimen previsional de la Sección de Tripulantes de Naves y Operarios Marítimos - TRIOMAR- de la ex Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional.
3.- La Ley N° 10.662, en su artículo 18 dispone que los imponentes de esa ex Caja tendrán derecho a subsidio por incapacidad laboral durante los períodos de cesantía involuntaria, y el artículo 18 A) de la misma ley, indica que se encuentran en cesantía involuntaria los trabajadores embarcados o gente de mar y los trabajadores portuarios eventuales durante el lapso que media entre uno y otro viaje y entre el término de una jornada o turno y la iniciación de la siguiente faena, según sea el caso, por el período máximo de tres meses calendario contado desde su salida del empleo.
Como los citados artículos 18 y artículo 18 A) están contenidos en la Ley N° 10.662, que regula el régimen previsional de la Sección de Tripulantes de Naves y Operarios Marítimos - TRIOMAR- de la ex Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional, en principio, se aplican sólo a los trabajadores portuarios y trabajadores embarcados o gente de mar, en cuyas labores predomina el esfuerzo físico sobre el intelectual, luego además, el artículo 5° de Ley N° 18.462, señaló que lo dispuesto en el artículo 18 A) de la Ley N° 10.662, se aplica también, a los trabajadores del Nuevo Sistema de Pensiones que de haber estado en el Antiguo Sistema de Pensiones, por la naturaleza de sus labores habrían tenido que estar obligadamente cotizando en la Sección TRIOMAR( es decir, que en sus labores predomine el esfuerzo físico sobre el intelectual), situación en que invoca el Sr. Contreras en su presentación.
En cambio, no tienen derecho a presentar licencia médica que se inicie cuando están cesantes, quienes realicen labores u oficios que corresponden al régimen de la Sección de Oficiales y Empleados de CAPREMER (en cuyas labores existe predominio del esfuerzo intelectual sobre el físico), sea que estén en el antiguo o en el sistema del D.L. N° 3.500, de 1980.
Sobre esta materia, esta Superintendencia impartió instrucciones mediante la Circular N°2034, de 28 de noviembre de 2002, en que se incluyó un listado de las actividades afectas al régimen TRIOMAR que tienen derecho al beneficio de las licencias médicas durante el denominado período de cesantía involuntaria y el listado de los oficios de Oficiales y Empleados de la Marina Mercante Nacional ( ex Caja CAPREMER) que no tienen derecho a hacer uso de licencia médica cuando están cesantes.
De acuerdo a la citada Circular N° 2034, al recibir una licencia ese Instituto de Previsión Social, debe verificar que se trata de trabajadores embarcados o gente del mar o de trabajadores portuarios eventuales que por las labores que desempeñan quedan afectos al régimen TRIOMAR, según el listado incluido en la misma.
Posteriormente, los sindicatos que agrupan a los trabajadores de que se trata, plantearon ante la Subsecretaría de Previsión Social y esta Superintendencia, que aunque los contratos de trabajo, se hayan celebrado para una labor de las que son propias de CAPREMER, en que el predominio del esfuerzo es intelectual, en la práctica los trabajadores son polifuncionales y deben efectuar otras funciones que tienen esfuerzo físico.
En respuesta a dicha petición, está Superintendencia complementó las instrucciones contenidas en la Circular N°2034 y emitió la Circular N°2486, de 10 de agosto de 2008, e instruyó al Instituto de Normalización Previsional, actual Instituto de Previsión Social para que en los casos en que se le presente una licencia médica durante período de cesantía involuntaria, por un trabajador portuario eventual o trabajador embarcado, de aquellos que aparecen realizando labores que los afectarían a Capremer, según la nómina contenida en la Circular N°2034, que expresen fundadamente que durante la realización de sus funciones existieron otras labores que tienen esfuerzo físico, soliciten al interesado una declaración jurada simple que exprese cuales son las labores que realizó con predominio del esfuerzo físico, conforme a lo cual el citado Instituto debe ponderar si en las distintas labores polifuncionales que la persona realiza, predomina el esfuerzo físico o intelectual, prosiguiendo con la tramitación de la licencia si establece que hay predominio del primer esfuerzo citado.
Ambas Circulares son complementarias y no excluyentes, por lo que si la labor realizada por el trabajador está en el listado de la Circular N° 2034, como TRIOMAR por tener predominio del esfuerzo físico sobre el intelectual el Instituto de Previsión Social debe recibirla y proseguir con su tramitación ante la COMPIN correspondiente, solamente, en los casos en que la labor realizada sea de aquellas que por tener predominio del esfuerzo intelectual sobre el físico aparece en el listado CAPREMER de la citada Circular 2034, y el trabajador señale que en sus labores existía polifuncionalidad, deberá solicitársele una declaración jurada simple que señale cuales son las labores que realizaba, con la finalidad de que el Instituto teniendo presente todas las labores desempeñadas, pondere si en ellas priman las con esfuerzo físico o las con esfuerzo intelectual.
Lo anterior, por cuanto no todos los trabajadores que realizan labores polifuncionales y así lo declaren tendrán derecho a presentar licencia médica durante el período de cesantía involuntaria, sino que, solamente, aquellos en cuyas labores prima el esfuerzo físico sobre el intelectual, y el Instituto de Previsión Social, luego del análisis de los antecedentes, así lo declare por medio de una Resolución fundada dictada para tales efectos.
4.- Por tanto, de acuerdo a lo señalado respecto de la situación excepcionalísima de los trabajadores embarcados y portuarios eventuales, que pueden presentar licencia médica durante períodos de cesantía involuntaria, se hace presente que las Circulares N°s 2034 y 2486, son complementarias y que el derecho a presentar licencia médica es solamente para aquellos en cuyas labores prima el esfuerzo físico sobre el intelectual, para lo que es necesario que el Instituto de Previsión Social lo pondere, determinando que esfuerzo es el que prima en las labores que la persona realiza dentro de las respectivas jornadas de trabajo o duración de los viajes por medio de una Resolución.
En efecto, en aquellos casos, como el del interesado, en que le resulte dudoso luego de recibir la citada Declaración jurada, contrato de trabajo y otros antecedentes, la polifuncionalidad declarada, ese Instituto debe revisar la Jurisprudencia laboral de la Dirección del Trabajo, tales como el Ord. N° 4473/172 que sistematiza la doctrina sobre trabajo portuario y si aún así, mantiene tales dudas debe requirirle informe a ésta o bien a otras entidades, enviando su Resolución a la COMPIN competente para el efecto que ésta pueda pronunciarse sobre la licencia médica y rechazar o autorizar el pago del subsidio respectivo.
Se hace presente a ese Instituto que este Organismo, ha requerido a la Dirección Nacional del Trabajo, adoptar las medidas que sean necesarias para hacer más expedita la respuesta a vuestras solicitudes de informes ante situaciones dudosas con el objeto de agilizar el proceso de resolución de la polifuncionalidad por ese Instituto.
Es por estos motivos que, se le remiten los antecedentes pertinentes, con el objeto de ponderar la situación de polifuncionalidad invocada por el interesado, emitiendo Resolución en la materia, remitiéndola a la COMPIN competente con el objeto de que ésta mantenga o modifique lo resuelto en relación al pago de subsidio por incapacidad laboral del interesado.

Fecha de publicaciónTítuloTemasResumenFuentes
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10/10/2008Circular 2486Licencias médicasCOMPLEMENTA INSTRUCCIONES IMPARTIDAS MEDIANTE LA CIRCULAR N° 2034, DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2002, SOBRE LICENCIAS MÉDICAS DURANTE PERIODOS DE CESANTÍA INVOLUNTARIA PARA INCLUIR SITUACIÓN DE LA POLIFUNCIONALIDAD.D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud; D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662, artículo 18 A
28/11/2002Circular 2034Licencias médicasImparte instrucciones respecto de Licencias Médicas durante Periodos de Cesantía Involuntaria.Ley N° 10383; Ley N° 10662, artículo 18 A; Ley N° 18462; D.L. N° 3500, de 1980, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; D.F.L. N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud.
24/05/2001Circular 1904Licencias médicasCesantía Involuntaria. Imparte instrucciones para la Aplicación Artículo 18-A de la Ley N° 10.662D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; D.S. N° 1, de 1972, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; Ley N° 10662; Ley N° 16395; Ley N° 18462; D.F.L. N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; D.L. N° 3500, de 1980, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Fecha publicaciónTítuloTemasDescriptoresFuentes
03/01/2024Dictamen 1003-2024Licencias médicasLicencia Médica - Cesantía involuntaria 
22/08/2018Dictamen 26776-2018Licencias médicasBeneficiarios Cesantía involuntaria Portuarios y gente de marLey Nº16.395 ; el D.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud.
22/08/2018Dictamen 26784-2018 (Resolución Exenta IBS)Licencias médicasBeneficiario - Beneficiarios Cesantía involuntaria Portuarios y gente de mar - Cesantía involuntaria - Portuarios y gente de mar Ley Nº16.395 ; el D.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud.
02/05/2018Dictamen 11161-2018Seguro laboral (Ley 16.744)Trabajadores embarcados o gente de mar - Cesantía involuntaria - Trabajadores portuarios eventualesD.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud. Artículo 4° del D.F.L. N°44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
26/12/2017Dictamen 58795-2017Licencias médicasperíodo de cesantía involuntaria de los trabajadores embarcados o gente de mar y los trabajadores portuarios eventualesLey Nº 10.662
13/07/2017Dictamen 32561-2017VariosCesantía involuntariaLey N° 10.662; el D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; el D.F.L. N°44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
16/06/2017Dictamen 28492-2017Licencias médicas - Subsidio Incapacidad Laboral (SIL)Beneficiarios cesantía involuntaria portuarios y gente de marD.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10.662; el D.F.L. N°44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
16/02/2017Dictamen 8329-2017Licencias médicasCesantía involuntariaD.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Leyes N°s 16.395 y 10.662.
13/01/2017Dictamen 2260-2017Licencias médicas - Subsidio Incapacidad Laboral (SIL)Resolución rechazo causales de orden jurídico administrativo término del vínculo laboral cesantía involuntariaD.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10.662
25/04/2016Dictamen 24661-2016Licencias médicasBeneficiarios cesantía involuntaria portuarios y gente de marD.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N°10662
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06/01/2014Dictamen 562-2014Licencias médicasBeneficiarios cesantía involuntaria portuarios y gente de marD.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662.
04/09/2013Dictamen 56993-2013Licencias médicasBeneficiarios - Cesantía involuntaria - Portuarios y gente de marD.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662.
16/08/2013Dictamen 51987-2013Licencias médicasBeneficiarios - Cesantía involuntaria - Portuarios y gente de marD.S. N°3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662, artículo 18 y 18 A)
19/04/2013Dictamen 24601-2013Licencias médicasBeneficiarios cesantía involuntaria portuarios y gente de mar polifuncionalidadD.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662, artículo 18 A); D.F.L. N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
26/05/2011Dictamen 30296-2011Licencias médicas D.S. Nº3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N°10662, artículo 18 A); D.L. N°3500, de 1980; D.F.L. N°1, de 2005, del Ministerio de Salud
16/12/2008Dictamen 73102-2008Licencias médicas D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662
30/10/2008Dictamen 66910-2008Licencias médicas D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662; Ley N° 10383; Ley N° 18462
03/07/2007Dictamen 42366-2007Licencias médicas D.S. Nº3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662.
26/10/2006Dictamen 55314-2006Licencias médicas D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud; Ley N° 10662